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养老保险经办风险及预防

发布时间: 2016-12-05 08:34:22   浏览量:

养老保险经办体系建设是构建和谐社会的重点民生工程,意义重大,影响深远。随着党和国家对社会保障投入的加大,一些不法分子也把黑手伸向这个领域,养老保险经办系统已成为职务犯罪易发、多发领域。仅某县2015年企业基本养老保险基金收入就达4.92亿元,支出5.92亿元,如何管好、用好如此庞大的基金,如何预防养老保险经办领域腐败行为的发生,应当引起社会各界尤其是社保经办机构的高度重视。为此,各级社会保险经办机构应积极开展以“养老保险经办预防腐败”为主题的专题调研,不断分析各经办环节风险易发点,做到事前预防风险和腐败行为,不断完善内控制度建设,继续加强干部职工廉政教育,确保基金的安全完整。

一、养老保险经办现状

该县养老保险经办现状可以概括为以下几个方面,一是服务规模不断壮大。2001年,养老保险参保人数3821人,征收养老保险费1343.58万元;2015年,养老保险参保人数44293人,征收养老保险费49201.42万元,与2001年相比,分别增加了1059.20%3561.96%,服务规模数十倍增加。二是经办工作量逐年增加。参保人员流动日益频繁,数据管理越来越精细,跨省转移系统内部衔接、五险统征工作的实施等等,增加了养老经办的工作量。三是信息化管理严重滞后。全国已开发出“金保工程”核心平台三期,而全省乃至全国没有统一的社保管理信息系统,由各地市州根据各地实际自行开发,经办流程和信息系统的不统一、不完善,严重影响了社保经办能力。四是服务能力严重不足。2001年,该县社保经办人员10人,2015年为12人,经办人员增长速度远赶不上服务人数和经办规模增长速度,人均负荷比不断攀升,2015年人均服务量为1:5688,由于工作量成倍增加,工作人员经常处于超负荷运转状态,不仅影响服务质量,而且由于缺乏实地核实,易造成基金流失。同时,由于乡镇劳动就业和社会保障服务中心管理体制问题和经办人员不足,严重影响劳动和社会保障服务下延工作。

二、养老保险经办风险

要有效的预防养老保险经办中的腐败行为,就要对经办过程中的风险点进行调查、分析,并不断完善内控制度的建设。

(一)养老保险收入环节经办风险。

办理参保、补缴保险费是腐败案件的多发环节。在养老保险参保征缴过程中,存在养老保险经办人员通过钱权交易,利用手中权力,为不具备参保资格、不符合参保手续的人员大开方便之门。如:某某县社会保险事业管理局原副局长,在20107月至20118月,担任社会保险事业管理局养老股股长期间,收受他人好处,并利用职务之便,违规为他人开具相关的社保缴费通知书,违规办理社保,给国家资产造成损失。

(二)养老保险支出环节经办风险。

异地离退休人员生存认证、离退休人员死亡时间以及火化证核实是养老保险支出易出现弄虚作假,发生腐败的环节。开展离退人员生存认证是加强养老保险基金管理的重要环节,会有效防止养老金流失。各社保经办机构可采用指静脉、掌静脉、指纹等高科技生存认证系统,从根本上遏制了他人冒名顶替死亡人员进行生存认证从而骗取养老金的情况。但是对于居住在异地的离退休人员,采取的是异地社保机构协助认证的方式。这种认证方式存在着风险。比如,出示虚假的生存证明、异地社保机构认证方式落后导致他人冒名顶替死亡人员进行生存认证等方式骗取养老金的情况。

在进行养老经办预防腐败的调研过程中,通过分析,还会存在少数死亡人员的家属为多领取养老金,虚报死亡时间。死亡证明是村、镇政府、派出所提供的书面证明,其准确性难以核实。对于火化证明,一些人会提供虚假的火化证,意图骗取丧葬补助金。

(三)养老保险管理环节风险。

意识源头腐败是养老保险管理的难题。少数养老保险经办人员由于自身法律意识、责任意识、服务 意识淡薄,党性动摇,道德失范道导致经受不住金钱的诱惑,去触及法律的底线。如2006年某直辖市社保案,以原中共中央政治局委员、该市市委书记陈某,原该市劳动和社会保障局局长祝某等28人挪用数十亿元社保资金违规入市炒股,有数亿元国有资产私相授受。2009年至2014年,外省某镇武装部原副部长何某利用负责经办新型农村社会养老保险业务的职务便利,截留死亡人员、重复和错误参保人员存折共128本,冒领养老保险金共计199295元。

三、 养老保险经办风险预防

社保基金是老百姓的救命钱,事关改革、发展、稳定的大局。如何保障养老保险基金的安全,减少和遏制社会保险领域腐败现象的滋生蔓延,是摆在我们面前亟待解决的问题。针对当前养老保险经办环节存在的风险,应从以下几方面进行风险预防。

(一)强化内控制度建设。进一步完善内控制度建设,加强基金收入、管理、支出的风险提示和风险防控,加强对会计账目、业务项目的定期检查,特别是对养老保险费征缴、基金财务、待遇核准、养老金支付等养老保险基金入口和出口等重点业务环节要认真查找漏洞,及时整改,加强复核审核机制,完善内审监督制约机制,建立以监督制约为内涵的内部授权管理制度,并实行权限分级制,确保各业务部门及人员在权限范围内行使职权,使养老保险业务经办风险得到有效控制。

(二)完善业务经办流程。在养老保险业务经办过程中,针对易产生腐败问题的环节,制定更加完善的经办服务流程,减少人为因素,杜绝“关系社保、人情社保”的出现。例如针对异地高龄离退休人员易发生腐败的问题,建议经办机构在适当的时间组织工作人员上门拜访,既体现了社保经办机构人文关怀,也间接对高龄离退休人进行了生存认证,防止养老金的流失以及腐败的发生;对于死亡时间的核实,在乡镇提供的死亡证明的基础上,可通过抽查实地核实等方式确定,避免养老基金的流失;对于制作虚假的火化证的情况,应与相关火化机构进行电话核实,必要时上门核实,以杜绝虚假火化证的滥用。

(三)加强信息系统建设。加强信息系统建设,设计完善全省统一使用的社保管理信息系统,积极开展数据应用。全面将养老保险各项业务经办纳入全省统一的应用系统管理,努力提高信息化管理水平,积极开展数据应用和分析。这是加强社会保障基金监督的需要,可减少业务经办过程中的人为干扰,提高基金征缴规范化、制度化,提高养老保险基金监管部门对基金运转的透明度和知情度,有效防止冒领、错领养老金的现象发生,切实防范和化解基金风险,加强基金监管力度。业务经办纳入全省统一的应用系统管理,能够优化养老保险经办流程,增加养老经办的监管,有效防止经办过程中出现的“人情社保”。

(四)加强廉政建设。要从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发,切实加强养老保险经办系统反腐倡廉建设,必须坚持惩治和预防并重,在从严治标、惩治腐败的同时更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,更加注重廉政教育,拓展从源头上防治腐败的工作领域。当前,面对人民群众参保的迫切要求,养老保险经办人员更应该提高警惕、警钟长鸣,要有风险意识,牢固树立养老经办基金是“高压线”不能碰的思想,防止走上“歧途”而给干部自身以及家庭带来悔之不尽的伤痛。

(五)改进监督方式。通过制度创新,强化对权力运行的制约,寻求预防腐败的治本之策。推行政务公开,变事后监督为事前、事中、事后监督相结合,接受广大参保人员和社会各界的监督,通过向社会公布养老保险政策法规,业务经办程序,公开投诉举报电话,进一步增强经办业务的透明度,打造“阳光社保”,确保广大群众的知情权、参与权,有利于公众有针对性的行使监督权,保证对业务经办监督的经常性、普遍性和有效性,使养老保险经办风险得到有效控制,进而确保养老保险基金的安全,实现养老保险事业可持续发展。